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隆安县人民政府办公室

关于印发隆安县2020年农作物秸秆和垃圾露天禁烧工作实施方案的通知

发布时间:2020-08-05 16:40     来源:隆安县人民政府办公室   作者:隆安县人民政府办公室    文号:隆政办函〔2020〕54号

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各乡镇人民政府,隆安华侨管理区管委会,县直、县级各有关单位:

经县人民政府同意,现将《隆安县2020年农作物秸秆和垃圾露天禁烧工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

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隆安县2020年农作物秸秆和垃圾露天禁烧

工作实施方案

根据《自治区生态环境厅关于印发广西秸秆禁烧三年工作方案(2020-2022年)的通知》(桂环发〔20206号)《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市农作物秸秆和垃圾露天禁烧管理工作方案的通知》(南府办函〔2020118号)精神,为切实做好全县农作物秸秆、垃圾露天禁烧工作,结合实际,制定本工作方案。

一、目标任务

全面落实秸秆和垃圾露天禁烧以及秸秆综合利用措施,建立健全工作机制,完善秸秆和垃圾禁烧网格化监控体系,探索秸秆限烧区限烧管理,构建布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和长效机制,禁烧区秸秆综合利用率达到100%,秸秆和垃圾露天焚烧火点大幅度减少。

二、工作重点

(一)强化机制完善。各乡镇(管理区)党委、政府对本辖区秸秆和垃圾露天禁烧工作负总责,成立专门工作机构,组建督导组、巡逻队。乡镇主要领导要靠前指挥,亲自安排部署、亲自抓好落实;分管负责同志作为直接责任人,要深入田间地头,时时把握工作动态,抓好各项具体措施的贯彻落实。在夏收、秋收、榨季期间,结合脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境监管工作,完善县、乡镇、村委(社区)、自然村四级联动机制,做到目标明确、责任到户。各乡镇(管理区)、村委(社区)要结合实际制定秸秆和垃圾露天禁烧方案和应急预案各乡镇(管理区)要对所辖村委(社区)工作方案进行审核并备案,真正做到一镇(乡)一策、一村一策,实现秸秆禁烧区禁烧工作常态化,实现秸秆限烧区有组织、有计划、有限度的焚烧。

(二)强化盯守防控。各乡镇(管理区)要积极组织广大干部深入田间、深入农户采取包村包田的办法,值守一线,实地检查指导秸秆和垃圾露天禁烧以及秸秆综合利用工作,帮助群众落实禁烧和综合利用措施和要求。重点做到五个盯紧一是盯紧重点地块(村与村、乡镇与乡镇交界处的地块)二是盯紧重点村庄(乡镇区周边,高速公路、高速铁路、国道、省道等两侧的村庄);三是盯紧重点时段(对晚午饭前后、夜间、周末、节假日等);四是盯紧作业农机(是否经培训、是否安装和使用粉碎设备);五是盯紧第一把火。实现全覆盖监管,严防死守,看死盯牢,坚决杜绝违法违规露天焚烧现象。

(三)强化科技支撑。20209月底前,农业农村、生态环境部门要完成10秸秆禁烧智能视频监控点建设。各相关乡镇要建立发现交办处置反馈火情处理工作机制,每个禁烧智能视频监控点要确定对应网格员,以减少中间环节,保证接到火情报警信息后,立即赶赴现场处置。同时,督促秸秆禁烧智能视频监控点运维单位加强相关管理人员的业务技术培训,使之能够熟练掌握监控操作技能,要不断提高监控精度,保障监控中的各类技术需要,确保看得清、看得准。

(四)强化应急处置。各乡镇(管理区)要制定完善限烧区焚烧秸秆的应急预案,成立应急组织,明确专人负责,配备必要的灭火器械装备,随时调度处置辖区内突发秸秆和垃圾露天焚烧问题。各村委(社区)要根据情况组建多个应急小分队,落实灭火器具,实行全天候驻守、巡查和值班。通过区域制高点、秸秆禁烧智能化视频监控点、流动哨,包保到户、到地块等方式,确保一旦出现火情,能第一时间发现,及时灭火处置。县消防救援大队要强化应急准备,确保一旦发生大面积火情能够迅速施救。

(五)强化依法治理。生态环境、住建、农业农村、公安、乡村办等部门发挥职能作用,加强常态化联合巡查检查,指导各乡镇开展秸秆和垃圾露天禁烧执法监管。各乡镇(管理区)要结合秸秆禁烧智能视频监控和有奖举报情况,及时依法处理秸秆和垃圾露天焚烧现象,敢于执法、敢于碰硬。公安部门要主动出击,对于恶意纵火者,要依法追究刑事责任。法院要依法对拖欠秸秆和垃圾露天焚烧罚没款责任人强制执行收缴,及时曝光,形成震慑,大力营造不能烧、不敢烧的局面。

(六)强化综合利用。秸秆禁烧区是秸秆综合利用的重点区域,农业农村部门会同各相关乡镇(管理区)要结合秸秆综合利用进度安排,优先开展县城周边、高速公路、高速铁路等禁烧区范围内秸秆综合利用工作开展10万吨以上秸秆综合利用示范基地建设和秸秆收储中心(点)建设。同时,立足县域实际,研究将秸秆综合利用工作统筹纳入乡村振兴战略相关产业发展布局中,加强禁烧区农业生产方式转变和种植结构调整。

农业农村部门要着力加强秸秆综合利用技术的推广应用,及时做好技术指导;安排专项资金,组织清运队伍,做好秸秆清运、收贮和专人管理,建立起一套较为成熟的秸秆收贮加工和综合利用模式和长效机制;农业农村部门要会同各乡镇(管理区)加强对农机手的培训,充分发挥农业机械和农机手在秸秆禁烧工作中的作用,要严格农机作业监管,确保农机及时到位和按照规定作业。

糖业部门积极争取上级蔗叶综合利用项目资金支持,鼓励和引导制糖企业、双高基地开展蔗叶粉碎还田试点,增加土壤肥力,推进甘蔗生产耕、种、管、收全过程机械化应用,提高机收率,实现蔗叶粉碎还田,全县双高基地甘蔗机收率力争达到30%以上。

(七)强化清单管理。20207月底前,各乡镇(管理区)完成辖区秸秆产生量摸底调查和动态管理,以行政村(社区)为基本单元,按综合利用秸秆、农民自用秸秆和废弃秸秆等类别,分类明确禁烧区秸秆离田区域、离田数量、离田形式、离田时限和离田后去向,明确秸秆离田的组织形式、具体承担单位以及责任人,逐一确定实施秸秆离田措施,并在规定的时限前全面完成禁烧区秸秆离田工作。原则上禁烧区秸秆全部离田,秸秆离田不入村。各村委(社区)要根据需要,合理布设秸秆堆放场所,整洁有序堆放离田秸秆。秸秆堆放场所要选择地势较高、交通便利、远离村庄、远离高压线、有充足的消防水源的村外场地;同时,要设置警示牌,严格落实防火、防雨和防渗措施,杜绝因秸秆堆放引发造成公共安全事故。

(八)强化焚烧计划。在目前我县农作物秸秆综合利用水平较低、秸秆离田出路少的情况下,20207月底前,各乡镇(管理区)要合理制定限烧区焚烧计划,编制烧除台账,确定秸秆焚烧轮次、焚烧区域、焚烧地块、焚烧数量、防火措施和责任人等,县生态环境保护委员会办公室会同县乡村办、农业农村部门依据各乡镇实际情况制定本县有序焚烧秸秆计划,并报政府批准后方可实施。重大节日和污染天气预警期间一律不得露天焚烧秸秆。各乡镇(管理区)要严格焚烧对象和地点,严格执行焚烧计划,合理控制焚烧规模(单处焚烧点过火面积不能超过20平方米,大块田地的秸秆可分块集中为几个点进行间隔或错时焚烧),严格执行停烧指令,按时反馈焚烧情况,积极探索限烧区在不影响环境空气质量、交通安全和生产生活的前提下,进行有组织、有计划、有限度地焚烧无法综合利用的秸秆,实行动态错峰焚烧管理,避免同一时段集中焚烧。生态环境部门负责关注空气质量预报,大气扩散条件不利时要第一时间发出停止焚烧指令。县气象局负责提供气象条件分析和预报服务。县乡村办会同有关职能部门结合有序焚烧计划组织开展督查。

(九)强化宣传引导。县融媒体中心要积极报道秸秆禁烧和综合利用工作的先进典型、经验做法。农业农村、生态环境、气象、糖业发展、乡村办等部门、各乡镇(管理区)和制糖企业要充分利用村屯大喇叭、设立警示牌、电视、手机、网络微信、悬挂标语条幅、宣传车等宣传工具和宣传方式,把有关秸秆禁烧和综合利用的技术措施、法律法规政策规定等,以及秸秆禁烧智能视频监控功能及其监控效果宣传到位,形成震慑威力,变单纯的政府禁烧为全民禁烧,变以往的被动禁烧为主动禁烧。教育部门要继续深化细化小手拉大手活动,在夏收、秋收和榨季前,开展杜绝秸秆焚烧、争做文明卫士主题实践活动,通过学生向家庭渗透秸秆禁烧意识。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与秸秆禁烧和综合利用相关工作。各村委(社区)可采用与农户签订《拒绝露天焚烧秸秆承诺书》、引导村民自发制定村规民约等形式,加强秸秆禁烧的宣传和管理,同时要畅通举报投诉渠道,鼓励群众积极举报露天焚烧秸秆行为。鼓励探索实施新型宣传模式,减少秸秆禁烧工作的宣传投入。

(十)强化奖惩机制。将秸秆和垃圾露天禁烧工作纳入生态环境保护和农业发展目标绩效考核指标体系,制定考核制度,加强对每个工作环节的考核。县生态环境保护委员办公室牵头研究制定我县秸秆和垃圾露天焚烧工作奖惩方案,建立秸秆和垃圾露天禁烧激励机制,奖优罚劣,对严格落实秸秆和垃圾露天禁烧各项工作制度,对辖区内未发现露天焚烧火点,较好完成剩余秸秆离田任务的乡镇(管理区)、村及其一线人员进行奖励。对未按照规定对秸秆和垃圾露天禁烧工作进行监督检查的;监测发现、接到举报投诉秸秆和垃圾露天焚烧行为,未及时调查处理或开展执法检查的;未完成露天禁烧和综合利用工作目标任务的;在秸秆禁烧区内发生秸秆露天焚烧火点,并造成严重影响和后果的;在自治区、南宁市有关部门发出问责预警函后,露天焚烧火点数量仍未得到有效控制的;违反露天禁烧相关规定的其他行为,将依据有关规定视情况启动问责机制,追究相关责任人,确保秸秆和垃圾露天禁烧工作取得实效。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段。制定全县2020秸秆和垃圾露天禁烧工作实施方案,在夏收、秋收、榨季之前,各乡镇(管理区)、县直相关部门要召开秸秆和垃圾露天禁烧工作动员会,及早谋划,及时安排部署全年秸秆、垃圾禁烧和综合利用工作,成立专门的工作机构。建立健全秸秆和垃圾露天禁烧常态化监管体系,完善各项工作制度和工作措施;科学制定限烧区秸秆烧除计划;大力开展秸秆和垃圾露天禁烧以及秸秆综合利用的宣传,努力形成全社会广泛参与的良好氛围。

(二)重点管控阶段。7-8月和10-12月为露天焚烧重点管控时间阶段,各乡镇(管理区)实行定点、定时、定人、定责网格化管理,督促指导露天禁烧和综合利用措施的落实,在禁烧区采取强制性措施加强监管,采取有效措施加强秸秆综合利用,加大巡查督查执法力度,切实抓好秸秆还田、离田工作,严厉查处露天焚烧行为,确保不燃一把火、不冒一处烟;在限烧区科学组织秸秆烧除工作。各乡镇(管理区)要组建镇(乡)、村委(社区)、自然村三级应急处置队伍,强化人防和技防结合。县督查组要加强对重点区域、重要时段进行巡查督查;县融媒体中心要加强典型宣传,做好舆论引导。

(三)总结阶段。各乡镇(管理区)和县直相关部门要做好夏收、秋收、榨季期间秸秆和垃圾露天禁烧工作总结,并于825日、1225日前将总结材料报县秸秆和垃圾露天禁烧工作领导小组,领导小组组织对各乡镇(管理区)禁烧工作和综合利用情况进行总结验收和绩效考评,研究提出下一阶段工作计划和措施。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为做好我县2020年秸秆和垃圾露天禁烧工作,成立隆安县秸秆和垃圾禁烧工作领导小组(详见附件1)。领导小组要进一步加大组织领导力度,加强研判,及时把握形势、及时统筹调度,精准精细抓好秸秆禁烧和综合利用工作落实。各乡镇(管理区)、各村委(社区)要按照属地管理、源头控制的原则,切实履行秸秆、垃圾禁烧工作的主体责任,坚持问题导向,建立健全长效工作机制。

(二)加大资金投入。加大财政资金投入力度,确保本方案各项重点工作任务顺利推进。建立完善秸秆和垃圾禁烧奖补制度,安排资金对网格责任人、监管员给予适当补贴。

(三)加大督查力度。各乡镇(管理区)、各部门各单位要认真贯彻落实县委、县政府秸秆和垃圾禁烧工作要求,防止官僚主义、形式主义出现。在重点管控阶段,县委、县政府派出督查组对分包各乡镇(管理区)进行督查,重点督查对秸秆和垃圾禁烧以及秸秆综合利用工作的宣传发动情况、组织领导情况、巡查防控情况、查处打击情况等。督察组要做到真督查、敢督查、报实情,对督查发现的问题要根据相关要求报请县委、县政府或相关部门给予相应处理,对督查组不履职尽责的,同时给予问责,确保县委、县政府对秸秆和垃圾露天禁烧各项工作落实落地。

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附件:1.隆安县秸秆和垃圾露天禁烧工作领导小组

2.隆安县2020年秸秆禁烧区、限烧区村庄名单

3.隆安县秸秆限烧区有序焚烧实施工作流程

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附件1

隆安县秸秆和垃圾露天禁烧工作领导小组

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?????长:陈晨苗 ??县委常委、常务副县长

常务副组长:佘集辉 ??副县长

? ?长:李永生 ??县督查考评办主任、县委办副主任(兼)

林明初 ??县政府办公室副主任

林宇真 ??隆安生态环境局局长

黄福源 ??县农业农村局局长

??林卓周 ??县住建局局长

?????员:陆毅佳 ??县委宣传部副部长、县委网信办

主任(兼)

? ??县气象局局长

黄万瀚 ??县公安局副局长

?????????????任其仕 ??县糖业办主任

陆文丰 ??美丽隆安乡村建设小组办公室综合组组长

陆国信 ???城厢镇镇长

????????????????王才勤 ???南圩镇镇长

吴雪华????那桐镇镇长

林志军 ???雁江镇镇长

????????????????黄柏壮 ???乔建镇镇长

????????????????卢平财 ???丁当镇镇长

范艳丽 ???古潭乡乡长

? ???都结乡乡长

覃金锋 ???布泉乡乡长

许吉常 ???屏山乡乡长

???????????????????? ? ???隆安华侨管理区综合执法局局长

领导小组下设办公室,地点设在隆安生态环境局,办公室主任由林宇真、林卓周、黄福源同志兼任,办公室副主任由隆安生态环境局、县住建局、县农业农村局分管领导担任,工作人员从相关责任单位抽调,配合办公室开展相关工作。隆安生态环境局、县住建局、县农业农村局分别牵头具体负责秸秆露天禁烧管控、垃圾露天禁烧管控和秸秆综合利用工作的组织协调、业务指导和督促检查,协调指导有关部门解决工作中的困难和问题,其他部门按职责落实禁烧管控和综合利用指导服务工作,形成部门联动、区域联防联控的工作机制。


附件2

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隆安县2020年秸秆禁烧区、限烧区村庄名单

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乡镇、管理区

禁烧区

限烧区

备注

城厢镇

旺中村、宝塔村、大林村、国泰社区、震东村、西宁村、新兴社区

东信村、良二村、四兴村、小林村、良安村、良一村、那可村、兴阳社区、东安村、良兴村

旺中村、宝塔村、大林村、震东村部分属于限烧区

南圩镇

光明村、连安村、三宝村、万朗村、南圩社区、爱华村、百朝社区、

联伍村、銮正村、联造村、那湾村、西安村、大同村、望朝村、灵利村、古信村、帮宁村、南兴村、多林村、四联村

三宝村、爱华村部分属于限烧区

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那桐镇

那桐社区、上邓村、方村、定江村、大滕村、镇流村、浪湾村、那门村

那重村、下邓村、龙江村、

那元村

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雁江镇

雁江社区、那朗村、龙庄村、联隆村、红良村、和济村

福颜村、东义村、东礼村、

渌龙村


乔建镇

乔建社区、博浪村、儒浩村

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太阳升村、培正村、龙扶村、

龙尧村、廷罗村、罗村、慕恭村、新都村、龙淰村、鹭鸶村、

新光村和龙弟村


丁当镇

森岭村、保湾村、丁当社区、俭安村、英敏村、华岳村、定坤村

联合村、乔联村、红阳村、

白马村


古潭乡

古潭社区、中真村、育英村、振义村、九甲村

马村、定军村

古潭社区、中真村、育英村、振义村、九甲村部分属于限烧区

都结乡

三乐村、都结社区、荣朋村、林利村

陇选村、更明村、欧里村、龙民村、同乐村、红光村、普权村、吉隆村、陆连村、平荣村、平养村、达利村、陇割村、新风村、念潭村、天隆村

三乐村、都结社区、荣朋村部分属于限烧区

布泉乡

布泉社区

兴隆村、岑山村、高峰村、

新盏村、欧亚村、龙会村、

巴香村、龙礼村

布泉社区部分属于限烧区

屏山乡

屏山社区、雅梨村、团结村

文化村、刘家村、上琴村、

布也村、万岭村、上孟村、

群力村


华侨管理区

芦仙联合分场

科竹联合分场、科竹联合分场、定忠联合分场、定洪联合分场、广收分场


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附件3

隆安县秸秆限烧区有序焚烧实施工作流程

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一、制定焚烧计划

各乡镇(管理区)制定分批有序焚烧秸秆计划,报县生态环境保护委员会办公室、县乡村办备案。

二、发出允许焚烧指令

县生态环境保护委员会办公室根据上级允许焚烧指令,向各乡镇发布允许焚烧通知,明确允许秸秆焚烧时间、时段和组织焚烧要求。

三、组织开展焚烧

各乡镇(管理区)按照焚烧计划组织开展秸秆有序焚烧,并做好巡查,县生态环境保护委员会办公室、县乡村办结合有序焚烧计划做好督查。

四、做好焚烧情况反馈

每轮有序焚烧工作结束后,各乡镇(管理区)将组织焚烧情况报县生态环境保护委员会办公室汇总。

五、上报焚烧情况申请核销火点

县生态环境保护委员会办公室积极对接自治区生态环境厅、南宁市生态环境保护委员会办公室,申请对开展有序焚烧期间按计划焚烧的卫星遥感监测火点进行核销。


关联文件:

隆安县人民政府办公室印发通知 隆安县2020年农作物秸秆和垃圾露天禁烧工作实施方案解读